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“全面小康社会多元化全民健身服务体系”的构

  第二节 “矛盾凸显期”,构建“全面小康社会多元化全民健身服务体系”面临诸多挑战

  当前,城乡差距、区域差距、不同社会群体之间的收入差距在不同程度地扩大,中国社会正面临发展与和谐的矛盾。这些矛盾在我国全民健身事业的发展中充分地显示出来,如果我们能紧紧抓住并用好本世纪头20年的重要战略机遇期,就能在这个阶段全面建成小康社会,“形成比较完善的全民健身体系”【44】(即多元化全民健身服务体系);反之,则可能出现停滞甚至倒退。

  一、不协调性方面的制约

  “中国现代化进程,既具有区域、城乡发展不平衡性,又具有指标发展不平衡。”【45】不平衡性在我国的体育事业中表现尤为突出。

  (一)经济发展水平与群众体育不相协调

  受时代的局限性,我国政府在“发展”理念上认识的不完善。一直以来都是在“重经济、轻社会”的发展战略指导下谋求发展。不同的发展观会有不同的发展模式和不同的结果。在我国计划经济体制下,因为投入经济见效快,投入文教卫生体育周期长见效慢,所以长期以来一直重经济发展、轻社会发展,把追求GDP的增长速度作为硬指标来完成,把社会发展则放在次要地位,致使我国社会发展落后。

  社会发展总支出虽然绝对额有了很大的提高,但与经济发展相比较,比例很低,而且历年变化不大。在改革开放以前,占GDP的比例在3%~4%之间,2002年比例提高到5.7%。

  另外,在社会发展总支出中有近1\/3为文教卫生体育科研社会福利的基建投资。长期以来社会发展与全国基本建设投资的比例是1∶13。若基建投资加上事业费,社会发展的总支出与经济发展和其他支出占GDP的比例为1∶20,最低的六七十年代为1∶30,这就是说有90%以上的资金用于经济和其他建设,直接用于提高人口素质、居民的物质文化生活、社会福利、科研等支出只占GDP的5%左右,比例没有提高,有的年份还在下降,这说明社会发展的增长幅度慢于GDP的增长幅度【46】。

  在片面的以GDP为干部主要考核标准的“指挥棒”下,GDP增长越快,“政绩”就越大,地方领导就容易晋升自己官位。这也就是老百姓所说的“干部出数字,数字出干部”【47】,这种“发展观”和“政绩观”严重地制约了我国社会事业的发展,群众体育事业发展与经济发展的不协调性尤为明显。

  (二)城乡之间群众体育事业发展不协调

  全民健身事业的发展取决于经济发展水平、社会发展状况。由于以下原因制约着城乡经济、社会的协调发展,无疑会给农村群众体育的发展打上深深的“烙印”。

  1.新“剪刀差”的出现,以及城乡收入差距的进一步拉大,城乡之间全民健身事业发展难以协调

  改革开放以后,旧“剪刀差”的机制迅速趋向弱化,但是却出现了侵害农民利益的两种新“剪刀差”。

  (1)城市职工与农民工之间的工资收入“剪刀差”。与城里人比较起来,在歧视性户籍制度、就业制度下,农民工干最脏的工作、住最破最拥挤的房子、拿最少最无保障的工资,基本无福利,得到的公共服务也远比市民少。“据农业部统计的数字,2002年我国有农民工9460万,按当年二、三产业的劳动生产率,平均每个农民工为城市创造了2.5万元的价值,但他们的平均工资却只有8000元。每个农民工为打工的城市做了1.7万元的贡献。这样9460万农民工共给国家和城市做了1.6万亿元的贡献。农民工老了,病了,残疾了,送回农村;农民工的老人在农村养着,农民工的孩子在农村接受义务教育。城市只用农民工的劳动,农民工的一切社会保障、社会福利全推给农村。这样的不平等不等价交换,农村焉能不穷,农民焉能不苦?”【48】农民的参与体育运动的合法权益又怎么能够得到保障!

  (2)低价征用农民耕地高价批给外商或非农业主,这是迄今为止后果最为严重的“剪刀差”。耕地是农民所能够拥有的惟一的也是最稀缺的资源,改革开放以来耕地占用大多违背农民的意愿且未得到相应的补偿,……据国土资源部估计,改革开放以来通过这一途径剥夺农民超过2万亿!别的不讲,如果这2万亿给农民,农民的处境还会如此尴尬吗【49】?

  近年来,城乡收入差距呈现扩大的趋势。农民收入增幅减缓,而城镇居民收入增幅加快,使差距扩大。“如1978年城乡差距为2.57倍,在1985年曾缩小为1.86倍,以后逐年扩大,2002年扩大为3.11倍,2003年扩大为3.23倍,比1978年扩大了0.69倍。2004年虽农民人均纯收入比上年将增长5.6%,但仍慢于城镇居民的收入8.5%的增幅,城乡收入差距进一步扩大为3.25倍”【50】。“实际的差距远比统计数字大,因为城市有教育、公共卫生、社会保障、住宅等方面的国家补贴,每年人均约3000~4000多元,而农村的收入,按照我们现在人口统计口径却将提留都算在收入里面,用于扩大生产的、控制各种生产用品的也算在收入里面。如果考虑到城乡这两方面的情况,现在的城乡实际差距,根据我们的研究是5∶1”【51】。2003年占人口60%的农民只占社会消费品零售额的35%,而40%的城镇居民却占据65%的零售额,城镇人均零售额为5805元,为农民2072元的2.8倍【52】。

  城乡之间收入差距和消费水平的拉大在群众体育事业的发展过程中同样反映出来。我们可以从以下几个方面得到显明的应证。

  第一,从拥有体育场馆资源方面来看:据1996年“中国群众体育现状调查与研究”资料显示,“占我国国土面积16.5%和29.92%的城市人口拥有体育场馆比重占全国体育场馆的79.78%,而占国土面积83.5%和70%以上人口的广大农村地区却只拥有20.2%的体育场馆资源”。体育场馆建设作为一项国家投入的福利型社会事业,它的非均衡配置自是制约城乡之间群众体育事业协调发展。

  第二,从体育人口方面来看:据2000年群众体育调查统计资料显示:“在2000年,城镇居民参加体育活动的人口比例为50.8%,而农村仅为26.90%”【53】。显示出城乡之间显著的差异。

  第三,从社会体育指导员资源存量分布来看:李杰同志在2003年全国社会体育工作座谈会上的对这一问题进行了分析,指出:现有的社会体育指导员90%在城镇,10%在农村,有9亿多人口的农村地区只有18000名社会体育指导员,约合5万名人口有1名社会体育指导员。笔者根据《2004年中国统计年鉴》的数据(城镇人口52376万人,农村人口76851万人<不包括港、澳、台>),对社会体育指导员的城乡分布作一分析,2004年底全国社会体育指导员人数为430491【54】,平均3005人拥有一名社会体育指导员,其中城镇拥有社会体育指导员人数为38.7万,平均每1350人拥有1名,农村拥有社会体育指导员4.3万人,平均每17800人拥有1名社会体育指导员。可见其中的差距。

  第四,从城乡居民对《全民健身计划纲要》的了解情况来看:1996年在城市,“知道并了解”和“知道但不知道内容”的人数分别占被调查人数的8.26%和31.26%,而在农村这两项指标的比例分别为3.43%和16.13%,城乡差别显著。“从来没听说过”《全民健身计划纲要》的人,在农村占被调查人口的68.06%,在城市为46.88%,农村比城市高出21.18个百分点。

  另外,据教育部公布的《2002年学生体质健康监测报告》显示:“城市男女学生的身高、体重、胸围均值均高于乡村学生。这表明农村学生的发育水平相对落后于城市学生。”2004年监测结果反映了同样的现象:“城市男女学生的身高、体重、胸围均值均高于乡村学生。”“城乡差别”从我国学生身体状况明显地反映出来。

  2.“城乡二元结构”仍以新的形式继续存在,消除城乡体育差别任重道远

  城乡二元结构,既是中国特色,也是中国国情。即在城乡各建立一套结构、功能不同的社会管理、保障体系,发挥不同的功能,人为地加大了工农差别,造成了一种城乡壁垒分隔的局面。“城乡分治,一国两策”也是造成城乡之间体育发展差距的主要原因。现阶段,城乡差别主要表现在四个方面:一是产业结构和经济发展水平的差异;二是居民收入水平的差异;三是社会福利保障的差异和文化生活的差异;四是政府的公共资源支出的差异。以政府公共资源支出为例,长期以来政府公共资源主要倾斜于占人口39%左右的城市居民,支付了大量的明补与暗补的财政补贴。城乡体育差异的格局正是在上述差异的作用下形成。这种状况,与农村体育资源短缺、体育人口比例较低亦形成互为因果的关系。城市居民可享受到许多农村居民所没有的福利待遇,其中包括城市居民的公益性体育(场地设施、活动组织等)。值得关注的是,目前“城乡分治,一国两策”的基本格局并没有发生根本性改变。在诸多方面,仍然是对城市、对市民是一种政策,对农村、对农民是另一种政策。同是公民,政治、经济、社会、文化待遇却不一样。现行政策从如下方面反映了上述问题。一是从正在构建的社会保障体制来看城乡“二元结构”依然存在。社会保障主要包括社会救济、社会保险和社会福利,社会福利包括提供公共体育场地设施和组织开展公益性活动。目前我国构建的社会保障体制为城市居民为主要对象,农村居民则以自保为主,这样的社会保障体系,注定了主要是覆盖城市而非农村,几乎势必导致城乡之间高墙更高。二是从正在进行的社区建设来看城乡“二元结构”依然存在。人、财、物是社区建设的基本资源,开展体育健身活动,如果缺乏场地,缺乏组织指导,缺乏经费难度就会很大。现阶段城乡社区建设方面,国家采取的政策差别很大。例如,在增强社区服务功能方面,国务院十四部委下发的《关于加快发展社区服务业的意见》中专门就城市社区服务业的发展制定了“政策扶持和资金筹集”的规定,明确提出对城市社区发展在计划立项、财政补贴、设施建设规划、土地划拨以及用工、分配制度等方面给予扶持保护,社区体育也可从中得到优惠,而农村社区发展则无这方面的政策。再例如,在社区服务人员方面,民政部颁发的《全国社区服务示范城区标准》第九条规定要配备一定数量的行政或事业编制的专职社区服务人员具体负责社区服务的组织管理工作,这样一来,城市社区就有可能配备专职的社区体育指导人员,而农村社区则没有这方面的政策。此外,在资金投入方面,《全国社区服务示范城区标准》第十二条规定:市政府积极资助社区服务。区、街道对社区服务业投入资金的平均年增长速度不低于区财政收入和街道收入的增长速度。第十五条规定:当地社会福利有奖募捐对社区服务业的投入不断增加,区有奖募捐自留福利资金的60%以上用于发展社区服务。国家在城市社区建设资金方面也给予很大的优惠,这有利于城市社区体育的发展,而这一切农村都没有。三是从正在执行的财政分配体制来看城乡“二元结构”依然存在。要素的不平等流动使得农村公共文化体育设施建设,农村居民获得的福利性体育服务远落后于城市。一般来说,一个国家的财政支出和社会福利制度应针对所有国民,因为这方面的支出都来源于全体国民的纳税。然而,我国的财政支出绝大部分在城市,福利制度只针对市民,城镇人亨有社会保障并可以享受到各种社会公共设施(如大学、医院、图书馆、剧院、体育场馆等)的方便。农村居民缺乏社会保障,并且难以享受城市所有的公共设施福利待遇。

  3.解决农村体育场地设施短缺问题,将是一个渐进的长期的过程

  从现有体育场馆资源分布情况来看,我国现有各类体育场馆约近70万个,其中占国土面积的16.5%和人口的39%左右(按2002年的统计资料(含县城),城镇居民占39.1%,农村居民占60.9%)的城镇,占全部体育场馆的比重为79.8%,而占国土面积83.5%并拥有61%左右人口的广大农村地区却只占20.2%的体育场馆资源(《中国社会体育调查结果报告》),存在着巨大的城乡体育资源差别鸿沟。农村体育事业不够发达,也就是说公共财政对农村社会置业的支持力度还是远远不够。由于实现城市化是一个复杂的长期的过程,所以,由城市化发展滞后带来的城乡体育资源配置失衡问题的解决,也是一个长期的过程。说解决这一问题是一个长期的过程,其根据在于从历史形成来看,国家通过工农业产品价格“剪刀差”等一系列经济政策,把相当大的一部分农业利润或乡村资源无偿转移到工业和城市中,这虽有效地保证了中央政府加速国家工业化需要的资本原始积累数量与速度,但后果严重:一是占全国人口80%多的农民固化在有限的耕地上,最终以农民长期、全面贫困为代价;二是在中央政府初步完成国家资本原始积累的同时,并没有给县以下地方政府原始资本积累提供机会和可能,地方政府占有资产和收益分配的欲望和能力受到极大限制;三是使我国城镇化、尤其是农村小城镇发展出现了停滞、甚至萎缩的趋势;四是利用行政手段人为地在城市制造了一个庞大的福利社会。就农村县、乡镇体育基础建设而言,造成滞后的原因是多方面,但“有些地方领导对体育在经济和社会发展中的重要地位和作用认识不足,只重视发展经济,而不注意发展体育事业”也是一个主要原因,而这也恰恰是因为农村还处在原始资本积累阶段,改革开放以后尤其是随着“撤社建乡”改革和财政“分灶吃饭”体制的建立,地方政府不仅成为独立的行政主体,也是独立的经济主体,不仅拥有自身的财产和收益目标,也有扩张财产收益的明确动机和行为,所以追求发展经济而忽略社会发展也就不足为奇了。农村体育场地设施基础建设落后与此有着密切关系,对此应当理性认识,并做长期准备。

  4.现阶段农村居民的科技文化素质还普遍偏低,改善生活方式,培养体育参与意识还有许多工作要做

  据2002年农村固定观察点办公室对全国317个定点村的调查,只有54.9%的农村劳动力具有初中以上文化程度,文盲、半文盲劳动力仍占8.5%,农民学习和掌握新知识、科学判断新情况的能力不强,普遍缺乏必要的健康教育和公共卫生方面的知识。此外,绝大部分村与农民生产生活紧密相关的基础设施建设明显滞后。一方面,科技文化素质普遍偏低,缺乏对科学文明生活方式及个人健康知识的了解。从整体上看,现阶段,一年到头勤劳的农民还称不上富裕,尽管生活水平与过去相比已有了很大程度的改善。然而,许多农村居民打发余暇时光的方式的确不能称得上健康——短时间内过多的酒精淘坏了赖以安身立命的躯体,长时间连续的赌博消耗了辛苦挣得的钱财,“有抽烟习惯的农村居民明显高于城镇居民”(《中国社会体育现状调查结果报告》)。2003年黑龙江省农村社会发展所的一项调查显示:现在的农村文化生活比较单调,除了看看电视、玩玩麻将,能直接参与的文化娱乐活动几乎没有。而且这种情形在我国广大农村地区绝非个别现象。实事求是地讲,节假日期间,相对于休闲活动形式多样的城市,本应更能显示民族、民间体育特色的农村却冷清了许多。令人费解的是,随着生活水平的不断提高,与逐渐鼓起来的腰包极不相称的是农村居民的休闲娱乐方式却越发显得单调和乏味。这的确发人深省,是市场经济对农村的浸润消退了人们不计名利参与娱乐活动的积极性,还是人员从乡村到城市的大规模流动削弱了集体行为的凝聚力,抑或是相关部门职能的缺位导致了群众活动的无序?毕竟,在节假日期间,休闲娱乐活动对国人来说是不可或缺的。当健康向上、生动有益的活动缺失的时候,迷信、赌博等严重腐蚀人们心灵的东西就会乘虚而入,占领拥有广阔天地本应大有可为的农村体育文化市场。另一方面,农村社会事业发展滞后,特别是与农民生活密切相关的基础设施和文化体育活动十分落后。2003年黑龙江省农村社会发展所的一项调查显示,农民非常希望:(1)城里的剧团经常下乡来演出;(2)能够经常组织农村青年开展一些文化体育娱乐活动;(3)有关单位多捐献一些报刊、书籍,成立村级图书阅览室。这些都可以通过“体育三下乡”来解决。党的“十六大”报告要求:“加强文化基础设施建设,发展各类群众文化”,“扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展”。这就需要体育部门切实负起责任,认真做好组织、引导工作,努力推动农村体育,丰富农民业余生活,这也是“三个文明”全面建设和发展的题中应有之义。

  5.“广大农民的身体素质不尽如人意”,农村因病致贫和因病返贫现象仍然存在

  农民穷首先是农民的人力资本存量较少,而这种情况在很大程度与各级财政对农村地区公共服务与人力资本建设的投入不足有关。目前因病致贫已经成为农村贫困的一个首要原因。在知识经济时代,如果农民的人力资本素质上不去,就注定了他们在市场竞争中会成为低收入和陷于贫困的人群。用综合评分方法对小康16个指标进行测算,2000年全国小康实现程度为96%。尚有三个指标没有达到小康标准,其中农村初级卫生保健基本合格县比重实现为80%,达标程度最低。医疗资源的分布不平衡,造成农村缺医少药和城市医疗资源利用不充分并存,农村的每千人医院床位和医生数都不及城市的一半,还有1\/10的村无医疗点,农村居民有病无处医和无钱医的情况高于城市居民。70年代中期全国有90%以上的农村行政村实行了合作医疗,解决了农民看不起病和看不起大病的困难,但是,由于合作医疗制度自身缺少制度的可持续性,到了80年代出现了全国性滑坡,村一级的覆盖率仅为10%左右。大部分农村尚未建立合作医疗制度,据有关部门调查统计,近十年来贫困地区农户的返贫率达到了10%~15%,西部一些省区甚至高达50%。返贫的一个重要因素就是因病致贫和因病返贫,而且这种现象比较普遍,还没有得到有效控制。现阶段,农村居民身体状况正如国家体育总局张发强副局长在全国农民体协工作会议上讲到的:“我国农村体育存在不容忽视的问题,广大农民的身体素质不尽如人意。1998年公布的中国成年人体质测定结果表明,农民的身体形态、素质、机能等大部分指标低于科技人员、行政管理人员、工人等人群,部分地区的农民仍然是癌症、心血管疾病和各种传染病的高发人群。在我国农村医疗保障体系尚不发达和完善的今天,农民的身体素质不高而发病率高是制约农村经济发展的重要因素。”如此看来,增强广大农村居民的体质,提高农村居民的健康水平的确是一项十分迫切的任务。

  6.农村老年人比率高、平均预期带病期较长,健康状况不容乐观

  全国第五次人口普查给我们以新的警示:当前农村人口的老龄化水平已经超过了城镇,农村为7.35%,城镇为6.30%,1.3亿60岁以人口中约70.2%的居住在农村,这就是说,原来那种对城市人口老龄化水平高于农村的认识,已经变得不合时宜。平均预期带病期较长,健康状况不容乐观。我国农村老年人平均预期带病期:男性为9年,占余寿的57.1%,女性为11.46年,占余寿的62.4%。也就是说我国农村老年人60岁以后的寿命中有3\/4的时间生存在带有慢性疾病的状况之中。这是我国人口老龄化过程中存在的一个值得关注的问题。由于城乡居民生活水平及文化程度方面的差异,使得农村老年人生活质量改善较慢,制约了其传统的生活方式、消费方式及休闲方式向现代文明生活方式的转变。由此决定了农村老年体育普及与活动开展滞后于城市。此外,由于在社会保障、社区建设等诸多方面还受到二元结构的影响,所以城乡间老年体育资源配置和获得的服务也存在巨大差异。所以我认为短期内缩小老年体育城乡差别的难度很大,因此,解决农村老年人体育问题要做长期准备。

  诸多方面表明:“在现阶段,归结起来‘三农’问题的核心是农民的生存权和发展权与城市居民的差距越来越大。”【55】由此可见,构建多元化全民健身服务体系的重点和难点都在农村!

  (三)区域经济发展不均衡,落后地区急需“健康扶贫”,区域之间全民健身事业发展不协调

  近几年虽然对开发西部加大了力度,但是东西部的差距仍呈扩大的趋势。如“人均GDP,东部与西部的比例,由1991年的1.86倍扩大为2000年的2.33倍,2003年又扩大为2.52倍。省际差距更大,如浙江与贵州比较,由12年前的2.7倍扩大为5.6倍:城镇居民可支配收入2003年广东、浙江高达1.2万和1.3万元,而贵州只有7643元,相差近一倍;2003年农民纯收入浙江与贵州比较,为3.44倍,比1991年扩大了0.85倍”【56】。经济发展的差距必然造成全国不同地区群众体育发展不平衡的状况。资料调查显示:经济发达地区群众体育发展普遍高于经济欠发达地区的现象就是一个很好的例证。据2000年群众体育调查统计资料显示:“在2000年,我国东部地区体育人口为21.5%,人均体育消费为74.27元;中部体育人口为21.4%,人均体育消费为49.57元;西部体育人口为8.1%,人均体育消费为47.52元。”【57】这两项指标均呈现出从东部、中部到西部依次递减的态势。另外,同一个省的各个地区的群众体育发展也很不平衡。

  世界银行在以“贫困问题”为主体的《1990年世界发展报告》中认为,贫困不仅指物质的匮乏,而且还包括低水平的教育和健康【58】。我国学者童星、林闽在《我国农村贫困线标准研究》一文中是这样定义贫困的:“贫困是经济、社会、文化落后的总称,是由最低收入造成的缺少生活必需品和服务以及没有发展机会和手段的一种生活状况。”可见贫困不但指缺乏维持生存的基本物质条件,而且指相对一定社会的生活水平而言,缺少教育、卫生、文化、科技、体育等方面的服务。美国的《健康公民2010年》把“减少公民健康差异”作为其2010年的两大总体战略目标之一。因此,我们在对经济落后地区进行“经济扶贫”的同时,“健康扶贫”也应该进入议事日程。

  (四)行业、阶层之间收入差距拉大,导致享有健身、休闲服务资源不协调

  随着改革开放,一部分人确实富起来了,但是贫富差距方面的问题随之而来。基尼系数作为衡量收入差距的一项重要指标,“当其为0时,收入分配绝对平均;当其等于1时,收入分配绝对不平均。实际上基尼系数都是大于0小于1,基尼系数越小,收入分配越平均;基尼系数越大收入分配越不平均”【59】。根据世界银行研究报告:《中国:促进公平的经济增长》提供的数据,1999年,我国的基尼系数为0.437。根据国际通常标准,基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态,在0.3~0.4之间为正常状态,超过0.4为警戒状态,而超过0.6以上就属社会动乱随时发生的危险状态【60】。目前,多数学者认为,我国的基尼系数已在0.45以上,收入分配甚不合理。“行业收入差距扩大。以2003年各行业的平均工资为例,最高为金融保险业达2.25万元,科研和综合技术服务,达2.23万元。如按照细行业分,以证券业最高,达4.26万元,其次是航空运输业3.34万元,而最低的农林牧渔业只有6969元。最高与最低的平均工资的比例为6.1倍,比1978年的1.3倍扩大了4.8倍,若包括高收入行业的奖金和工资外收入,则行业差距更大”【61】。2003年,占总体20%的最高收入组家庭人均可支配收入为17472元,比上年增加2012元,增长13.0%;占总体20%的最低收入组家庭人均可支配收入为3295元,比上年增加263元,增长8.7%。最高组与最低组的收入之比由2002年的5.1∶1扩大到5.3∶1,最高组收入增长速度明显高于最低组【62】。

  这种现象同样在群众体育领域折射出来,国家与社会管理者阶层,经理人员阶层,私营企业主阶层,专业技术人员阶层以及办事人员阶层和个体工商户阶层中的部分成员,他们有充足的健身、休闲资源,参与健身娱乐活动的层次较高,保龄球、网球、高尔夫球等活动成为他们的时尚;而广大的商业服务业员工阶层,产业工人阶层,农业劳动者阶层以及无业、失业、半失业者阶层【63】,由于自身条件的限制,他们很难享受到健身休闲所带来的乐趣。在此方面,我们同样要警惕“拉美陷阱”。以巴西为例,“巴西农业部提供了三个数据:2002年人均GDP超过3000美元,城市化率达到82%,但贫困人口却占到国民人口总数的34%。一边是现代化,一边却产生了那么多穷人;有增长、无发展,大多数人享受不到现代化的成果”【64】。

  (五)竞技体育与群众体育发展的不协调

  受我国国情的影响以及竞技体育所特有的功能,我国竞技体育一直占据着优先发展的地位,“举国体制”是其有力保障。同时由于竞技体育的成绩彰显,具有巨大的轰动效应。各级政府部门也就乐此不疲,纷纷为其发展优化环境。于是在人们意识中就形成了“重竞技体育,轻群众体育,重技术,轻理论”的习惯看法。殊不知这样做的结果,虽然短时期内可以使我国的竞技体育得到一定的发展,但很难成为体育强国。对群众体育的忽视,不仅制约了国民健康素质的提高,同时也不利于竞技体育的可持续发展。这可能就是西方人称我国为“体育大国,而非体育强国”的原因。近些年来,虽然这种不协调的趋势有所改变,但是要想完全实现竞技体育与群众体育的协调发展还有很长的路要走。

  二、政府职能转换过程中公共产品和公共服务提供不足的制约

  我国政府改革的一个基本目标是由经济建设型、行政管理型政府转向公共服务型政府。公共服务型政府其首要表现就是要提供人民需要的公共产品和公共服务。长期以来,我国政府在公共产品和公共服务的提供上偏重盈利性的经济类基础设施,而对社会保障、义务教育、公共卫生、群众体育等社会类公共产品和公共服务的投入严重不足。由于政府转型不到位,政府提供的公共产品和公共服务与经济社会发展的要求有相当大的距离。以1998年中央财政支出为例,卫生、体育和社会福利事业的支出仅占当年财政总支出的1.23%,而当年的基础性投资和竞争行业的投资分别高达47.52%和40.54%。进入21世纪以来,尽管我国政府在提供公共产品和公共服务方面的投入力度不断加大,但是离人民大众满意的程度还有一定距离。

  三、我国传统文化和计划经济体制下形成的“体育事业”观念的制约

  传统儒家文化,既有其积极方面,又有其消极方面。我国传统文化受其影响形成了“重文轻武”、“万般皆下品,唯有读书高”的社会氛围,人们遵循的是“中庸”之道。有了两千多年的这种文化积淀,在人们思想观念中形成了一整套固定的文化模式,形成中国特有的传统文化价值体系。这种传统文化与现代奥林匹克风格:“更高、更快、更强”难以融合,和鼓励拼搏竞争、永不言败精神也有些格格不入,从而从社会文化环境方面影响着人们对体育活动的认可,直接或间接地影响着全民健身计划的推行。

  美国社会学家威廉·奥格本在《社会变迁:关于文化和先天的本质》(1922年)一书中,曾经阐述过:“社会变迁是社会在一种发明打破旧均衡状态后作出调节以寻求新的均衡的过程。由于调节不是迅即发生的,因此常常会产生文化失调现象。一般地说,文化中的物质部分首先变迁,其次是文化中的精神部分,最后是文化中的风俗、习惯发生变迁,这种现象称为“文化滞后”,或“文化堕距”(culture lag)。”【65】按照“文化滞后”理论,认为非物质文化的变迁总是落后于物质文化的变迁。人们要想很快地转变有关科学、教育、文化、体育等大文化范畴的一些观念,当然不是那么容易。在长期实行计划经济体制的条件下,人们已经形成了一整套与传统事业管理体制相适应的传统事业观念。例如:长期以来,人们认为科学、教育、文化、体育等活动都属于“事业”;凡“事业”都应该由国家举办,并应由财政供给经费;凡是“事业单位”的人员都属于国家干部;“事业”属于上层建筑领域,属于非生产劳动,不创造价值;“事业”单位所提供的各种产品或服务,都属于社会公益性或福利性的,不能商品化与市场化等等。从而使人们产生了依赖心理,处于一种被动状况,科学、教育、文化、体育等事业的发展缺乏动力。这些观念既是形成传统事业管理体制的理论基础,又是传统事业管理体制的现实反映。因此,为了顺利地推进我国全民健身事业的发展,必须进一步解放思想,提高认识,改变旧观念,树立新观念。

  四、对体育目的、价值、功能认识的“缺位”、“错位”

  康德有一句名言:“每一个有理性的东西都须服从这样的规律,不论是谁在任何時候都不应把自己和他人仅仅当工具,而应该永远看作自身就是目的。”

  由于竞技体育在我国历史上对于振奋民族精神,为国增光方面曾发挥过非常重大的作用,其政治功能影响深远,至今仍对人们的体育价值观产生非常重要的影响。有些政府部门和体育机构仍把提高竞技体育成绩看作是发展体育事业的主要任务,过多注重运动会中的排名,过分地追求“金牌”,而对全民健身运动的发展则重视程度不够。其结果是本末倒置,忽略了体育的健身、娱乐、社会交往等其他基本功能,忽略了“人”本身。

  人民大众中很多人对体育的本质、价值、功能的认识和理解不到位,存在着几大误区。第一大误区:竞技体育即体育。他们认为体育就是夺金牌、争锦标、排名次,就是为祖国争光,为民族添彩。参加体育是少数具有运动天赋的人的事,与普通老百姓则毫不相干。第二大误区:体力劳动即体育。甚至某些专家也持同样的观点,他们的理由是体力劳动与体育活动一样消耗了热量。他们认为每天自己都在从事着一定的体力劳动,因而也就不需要再进行体育运动了。其实,体力劳动与体育活动无论从目的、功能方面,还是从心理意义上讲都存在本质性区别。体力劳动实乃为“苦差使”,人们多数情况下是不得已而为之,而体育健身是人们所追求的享受型活动,从中可以体会到快乐,追求到健康。

  对体育价值、功能认识的“缺位”和偏差,直接导致了人们在生活和工作中对全民健身运动的重视程度不够、投入不足,影响着全民健身运动的开展,制约了多元化全民健身服务体系的构建。

  这些问题,都是发展中的问题,对于发展中的问题,我们只有用发展的方法才能解决。正如温家宝总理2004年2月21日在省部级主要领导干部专题研究班结业式上讲话所指出的那样,“中国解决一切问题的关键在于发展”。

  注释:

  【1】李培林.高度重视人均GDP1000~3000美元关键阶段的稳定发展.领导科学,2003

  【2】胡锦涛同志在中央人力资源环境工作座谈会上的讲话,2004

  【3】夏征农主编.辞海.上海:上海辞书出版社,1999.603

  【4】吴忠民,刘祖云主编.发展社会学.北京:高等教育出版社,2002.11

  【5】吴忠民,刘祖云主编.发展社会学.北京:高等教育出版社,2002.11

  【6】邓伟志.科学发展观浅议.南京社会科学,2004(8)

  【7】[法]F.佩鲁.新发展观.北京:华夏出版社,1987

  【8】[法]F.佩鲁.新发展观.北京:华夏出版社,1987

  【9】[美]罗纳德.英格尔哈特.变化中的价值观:经济发展与政治变迁.国际社会科学,1996(3):29

  【10】[法]F.佩鲁.新发展观.北京:华夏出版社,1987

  【11】联合国开发计划署.1994年人类发展报告.北京:社会科学出版社,1996.35

  【12】谢亚龙.奥林匹克研究.北京:北京体育大学出版社,1994

  【13】马克思.马克思恩格斯全集[M].北京:社会科学出版社,1990.635

  【14】同上

  【15】国家计委发展规划司.“十五”和到2015年长期规划[Z].2000

  【16】中国科学院可持续发展研究中心.中国发展报告[M].北京:社会科学出版社,1999

  【17】杜平等.邓小平理论研究丛书:中国共产党第十二届六中全会决议.北京:中共中央文献出版社,2000.71

  【18】于光远著.论普遍有闲的社会.北京:中国经济出版社,2005.33

  【19】中国“三农”形势跟踪调查组.小康中国痛.北京:中国社会科学出版社,2004.2

  【20】中华人民共和国统计局编.中国统计年鉴-2003年.中国统计出版社,2003

  【21】中华人民共和国统计局编.中国统计年鉴-2003年.中国统计出版社,2003

  【22】中国“三农”形势跟踪调查组.小康中国痛.北京:中国社会科学出版社,2004

  【23】张晓明,胡惠林,章建刚.2004年:中国文化产业发展报告(文化蓝皮书).北京:社会科学文献出版社,2004

  【24】周长城.全面小康:生活质量与测量——国际视野下的生活指标.北京:社会科学文献出版社,2003.17

  【25】万承奎.二十一世纪会吃会喝才健康.北京晚报,2004-06-27

  【26】中国百姓蓝皮书4.生活质量(下)http:\/\/business.sohu.com\/

  【27】周晓虹,杨团,风笑天,丘海雄,徐建牛等.2003:中国社会学学术前沿报告.社会学研究,2004

  【28】高勇强,田志龙.政治环境、战略利益与公司政治行为.管理科学,2004

  【29】联合国教科文组织大会第20次会议.体育运动国际宪章,1978

  【30】聚焦:全面建设小康社会的16项指标.经济网站参考报,2004-03-11

  【31】《中国统计年鉴——2004年》2—22“文化、文化事业单位数”

  【32】中国“三农”形势跟踪调查组.小康中国痛.北京:中国社会科学出版社,2004.2

  【33】中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议公报

  【34】夏征农主编.辞海.上海:上海辞书出版社,1999.368

  【35】中华人民共和国国务院新闻办公室.中国的人权状况.北京,1991

  【36】中华人民共和国国务院新闻办公室.中国的人权状况.北京,1991

  【37】林喆.发展权:文明提升的动力.学习时报,260期

  【38】中华人民共和国国务院新闻办公室.2003年中国人权事业的进展.北京,2004

  【39】中华人民共和国国务院新闻办公室.2004年中国人权事业的进展.北京,2005

  【40】刘鹏.树立和落实科学发展观,以筹备2008年奥运会为重大契机,大力推动全民健身,抓紧竞技备战,推进我国体育事业全面、协调、可持续发展.2005-02-03.http:\/\/www.sports.cn\/

  【41】刘鹏.树立和落实科学发展观,以筹备2008年奥运会为重大契机,大力推动全民健身,抓紧竞技备战,推进我国体育事业全面、协调、可持续发展.2005-02-03日.http:\/\/www.sports.cn\/

  【42】田麦久.对竞技体育格局的海洋地域学审视.在广州体育学院所作的报告,2005-01-18

  【43】刘鹏.树立和落实科学发展观,以筹备2008年奥运会为重大契机,大力推动全民健身,抓紧竞技备战,推进我国体育事业全面、协调、可持续发展.2005年2月3日.http:\/\/www.sports.cn\/

  【44】江泽民.全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面.北京:人民出版社,2002

  【45】周月梅.中国现代化报告2003:现代化理论、进程与展望.北京:北京大学出版社,2003

  【46】朱庆芳.增加社会发展投入—经济社会协调发展的前提.中国党政干部论坛,2004(1)

  【47】成思危.片面追求GDP增长将引起明显负效应.科学决策,2004(2)

  【48】陆学艺.统筹城乡发展破解“三农”难题.半月谈,2004.4

  【49】李茂生,陈昌盛.中国:农民减负、县乡财政解困的财税对策.财贸经济,2004(1)

  【50】朱庆芳.居民生活和消费结构的变化.2005年:中国社会形势分析与预测.北京:社会科学文献出版社,2004.86

  【51】王梦奎.中国发展战略的五大调整.2004

  【52】朱庆芳.居民生活和消费结构的变化.2005年:中国社会形势分析与预测.北京:社会科学文献出版社,2004.86

  【53】中国群众体育现状调查组.中国群众体育现状调查与研究(2001年).北京:北京体育大学出版社,2005.27

“全面小康社会多元化全民健身服务体系”的构建环境分析(3)
“全面小康社会多元化全民健身服务体系”的构建环境分析(3)

  【54】冯建中.认真贯彻落实科学发展观努力完成“全民健身计划纲要”各项任务为构建社会主义和谐社会做出新贡献,2005

  【55】马晓河.解决“三农”问题的关键:提高农民的生存权和发展权.中国信息报.2005-05-18

  【56】朱庆芳.居民生活和消费结构的变化.《2005年:中国社会形势分析与预测》.北京:社会科学文献出版社,2004.86

  【57】中国群众体育现状调查组.中国群众体育现状调查与研究(2001年).北京:北京体育大学出版社,2005.26

  【58】向德平主编,章友德副主编.城市社会学.北京:高等教育出版社,2005.205

  【59】李善民主编.西方经济学.广州:中山大学出版社,2002.186

  【60】郭平等.居民收入分配现状与价值判断.财经研究,2003(4):17~23

  【61】朱庆芳.居民生活和消费结构的变化.2005年:中国社会形势分析与预测.北京:社会科学文献出版社,2004.87

  【62】李培林.中国贫富差距的心态影响和调整对策.城乡建设,2003(2)

  【63】陆学艺主编.当代中国社会阶层研究报告.北京:社会科学文献出版社,2002

  【64】陈锡文.权威专家纵论科学发展观.半月谈,2004(4)

  【65】郑杭生主编.社会学概论新修.北京:中国人民大学出版社,2003.363

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